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2、纳税人是由国家税律例定的，而负税人则是在社会经济流动中所形成的。
3、纳税人就是负有交纳税款义务的人。负税人就是现实肩负税款的人。
4、在自然经济中，负税人主要是从事生产谋划流动并占有剩余产品的农民;在商品经济中则包罗生产资料所有者和谋划者、劳动力所有者，以及消耗者。纳税人根据税律例定缴了税，有时可以在一定的客观经济条件下，将所缴纳的税款转嫁给他人肩负。因此，国家在根据肩负能力和有关政策制订税率时，不仅要着眼于一定课税客体的纳税人，而且要加倍注重着眼于负税人。
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